近日，水利部制定出臺了《水利工程質量管理規定》（水利部令第52號，以下簡稱《規定》）。現就《規定》解讀如下。
一、《規定》的修訂背景。
水利工程作為重要的基礎設施，質量管理是水利建設永恒的主題。水利部1997年頒布實施《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號公布，以下簡稱原《規定》），2017年對部分條款進行了修改。原《規定》實施二十多年以來，對于落實水利工程建設質量責任、規范水利建設質量工作行為、提升水利工程質量發揮了重要作用。
黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要建設質量強國。近年來，水利工程建設質量管理形勢發生了很大變化，出現了許多新情況、新要求，有必要對其進行修訂。一是原《規定》實施后，建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例等法律法規相繼頒布施行，2017年黨中央、國務院印發實施《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，有必要根據中央文件要求和有關法律法規規定，對原《規定》作出相應修改。二是進入新階段，推動水利高質量發展，統籌水利發展和安全，對水利工程質量管理工作提出了新的更高要求，原《規定》中的質量責任界定、質量管理內容、質量監管方式等已不能完全滿足水利工程質量管理的需要。三是近年來水利部針對水利工程建設質量監督管理中發現的問題，制定了一系列質量管理措施，實踐中取得了較好成效，需要總結經驗，上升為法律規范。
二、《規定》修訂的主要思路和考慮。
本次修訂，主要根據《建設工程質量管理條例》等上位法，對水利工程質量管理的相關環節作出全面系統的規定，增加可操作性；結合當前水利工程質量管理需要及存在的實際問題，作出細化、實化規定，突出水利特色。按照中央文件規定，強調項目法人對水利工程質量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監理單位承擔主體責任，檢測、監測等其他單位依據有關規定和合同承擔相應責任。《規定》分為總則，項目法人的質量責任，勘察、設計單位的質量責任，施工單位的質量責任，監理單位的質量責任，其他單位的質量責任，監督管理，罰則，附則等9章，共76條。
三、《規定》對項目法人規定了哪些質量責任？
項目法人責任制作為水利工程建設項目管理的基本制度之一，對保障水利工程建設的有序實施發揮了重要作用。《規定》強調，項目法人應當根據水利工程的規模和技術復雜程度明確質量管理機構，建立健全質量管理制度，落實質量責任，實施工程建設的全過程質量管理。明確項目法人應當將工程依法發包給具有相應資質等級的單位，提供與工程有關的原始資料，不得迫使市場主體以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期等。要求項目法人按照國家有關規定辦理工程質量監督及開工備案手續；組織開展施工圖設計文件審查；組織有關參建單位進行勘察、設計交底；按照規定履行設計變更程序。同時，《規定》還對項目法人在質量事故報告、驗收、檔案管理等方面提出要求。
四、《規定》對勘察、設計單位規定了哪些質量責任？
勘測、設計質量是關系水利工程質量的關鍵因素之一。《規定》對勘察、設計單位的市場準入條件和市場行為進行了規定，明確勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴格執行工程建設強制性標準，依照有關規定建立健全勘察、設計質量管理體系，加強勘察、設計過程質量控制，嚴格執行勘察、設計文件的校審、會簽、批準制度。同時，《規定》對設計深度要求、設計文件交底、驗收和質量事故分析等提出要求。
五、《規定》對施工單位規定了哪些質量責任？
《規定》強化施工單位質量管理，明確施工單位應當嚴格施工過程質量控制，保證施工質量，建立健全施工質量管理體系，根據工程施工需要和合同約定，設置現場施工管理機構，配備滿足施工需要的管理人員，落實質量責任制。《規定》要求，施工單位必須按照經批準的設計文件、有關技術標準和合同約定，對原材料、中間產品、設備以及單元工程（工序）等進行質量檢驗。《規定》強調，施工單位應當嚴格執行工程驗收制度，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，隱蔽工程未經驗收或者驗收不通過的，不得隱蔽。同時，在質量保修、檔案管理等方面提出要求。
六、《規定》對監理單位規定了哪些質量責任？
《規定》對監理單位的市場行為準則、監理職責和內容等提出要求。明確監理單位應當對施工單位的施工質量管理體系、施工組織設計、專項施工方案、歸檔文件等進行審查。要求監理單位按照有關技術標準和合同要求，采取旁站、巡視、平行檢驗和見證取樣檢測等形式，復核原材料、中間產品、設備和單元工程（工序）質量。同時，強調監理單位不得與被監理工程的施工單位以及原材料、中間產品和設備供應商等單位存在隸屬關系或者其他利害關系等。
七、《規定》在強化監督管理、落實監管職責方面有哪些制度設計？
本次修訂，根據《建設工程質量管理條例》和水利部“三定”規定，結合水利工程建設實際，明確縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構在管轄范圍內負責對水利工程質量的監督管理的主要內容、監督檢查措施職責，以及水利工程建設項目的質量監督主要內容、監督檢查措施。
八、《規定》對違反水利工程建設質量管理的行為規定了哪些法律責任？
《規定》根據《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》，對違反水利工程建設質量管理的行為，作出援引性處罰規定，明確了嚴格的法律責任。同時，加強信用監管，對水利工程參建單位的行政處罰、行政處理決定等信息依照有關規定記入信用記錄。
九、下一步對抓好《規定》貫徹落實有哪些考慮？
下一步，我們將推動《規定》全面落實到位，確保水利工程質量經得起歷史和實踐檢驗。一是做好政策宣貫，適時組織對各省和流域管理機構進行培訓，全面提高水利工程質量管理隊伍依法履職能力。二是加快完善水利工程建設法規制度和標準體系，統籌做好制度銜接等后續工作。三是落實水利工程質量監管執法措施，嚴厲查處違法違規行為。
